这些产业政策正在引领钢铁行业高质量发展

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2021年钢铁产业政策梳理与导向分析



2021年是钢铁行业“十四五”深化供给侧结构性改革的开局之年，国家层面发布了诸多与钢铁行业相关的政策文件，是名副其实的“政策大年”。笔者认为，与钢铁相关的政策文件，以推动高质量发展为主题，以碳达峰碳中和、能耗双控、产能产量双控为主线，已经基本勾勒出钢铁行业“十四五”发展轮廓。本文将梳理分析去年以来发布的主要钢铁产业政策及其导向，供读者参考。


一

中共中央、国务院发布的顶层设计文件

2021年，中共中央、国务院发布多个政策文件，构建“十四五”政策框架。其中多个文件与钢铁行业相关，将对钢铁行业实现高质量发展起到重要的引领和指导作用。

（一）国家发布双碳顶层设计，构建“1+N”政策体系

2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论中宣布，中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。2021年9月22日，中共中央 国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出五个方面主要目标、10个方面31项重点任务，明确碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，是双碳“1+N”政策体系中的“1”，未来将发挥政策统领作用。后续相关部门将陆续发布“1+N”系列政策文件，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的双碳政策体系，指导地方科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。

2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），推进部署碳达峰工作。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”碳达峰关键期，明确提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标，重点实施“碳达峰十大行动”。《方案》是“N”中首个政策文件，有关部门和单位将根据方案部署制定领域及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。对于钢铁行业，碳达峰实施方案已由国家发展改革委等有关部门牵头编制完成，并适时发布。

（二）国家发布标准化发展纲要，提升各行业标准化工作

2021年10月，中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》对未来15年我国标准化发展作出整体部署，明确我国标准化发展的指导思想、发展目标和七项重点任务，将标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥的基础性、引领性作用提升到前所未有的高度。钢铁行业标准化工作是我国最早开展标准化工作的领域之一，始终走在工业标准化的前列。标准化工作以“创新驱动，标准引领”为基本原则，以市场为导向，以服务行业发展需求为目标，形成标准供给多元化、标准体系系统化、标准技术水平国际化、标准化人才队伍高端化等特点，有效支撑我国钢铁行业高速发展。未来，钢铁行业标准化工作将按照《纲要》要求加速推进，为行业实现高质量发展提供技术支撑。

此外，2021年国务院还印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（2021年2月）、《“十四五”节能减排综合工作方案》（2021年12月），对钢铁行业开展节能减排、推进低碳发展、加快绿色转型具有重要的指导意义。

二

国家部委发布的政策措施

2021年，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、财政部、税务总局等有关部门研究编制、统筹发布、推进实施多个政策措施，积极促进钢铁行业高质量发展。

（一）开展粗钢产量压减工作，促进行业转型升级高质量发展

“十三五”后期粗钢产量的快速增长，不仅没有给企业带来利润增长，反而一定程度上助推了进口铁矿石价格上涨，导致行业利润总体出现下滑，也给产业结构调整、转型升级、兼并重组增加了难度。2021年4月，国家发展改革委等部门研究部署开展粗钢产量压减工作，7月份各地逐步有序推进压减工作，10月份实现粗钢产量同比下降，全年压减粗钢产量达到3197.92万吨。开展粗钢产量压减工作，不仅有效遏制了进口铁矿石价格快速上涨，也助力钢铁行业效益达到历史最好水平，行业企业转型升级、兼并重组加快实施。

（二）强化钢铁项目备案管理，引导行业低碳有序发展

2020年初，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》，暂停钢铁产能置换和项目备案，严控钢铁行业盲目投资和项目无序建设。2021年6月，国家发展改革委发布《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》（以下简称《备案意见》），明确未来钢铁产业布局和发展方向，即鼓励原址集聚发展、审慎进行搬迁或异地改造、支持低碳短流程炼钢工艺发展等。《备案意见》实施后，各地方管理部门依据文件强化钢铁冶炼项目备案管理，钢铁企业原址增量发展特征明显，长流程改建短流程快速推进，产业集中度和绿色化水平持续提升。

（三）实行新版产能置换实施办法，规范冶炼装备升级发展

“十三五”期间，随着钢铁行业供给侧改革的不断深入，钢铁产能置换实施办法也在随着新情况、新问题的涌现而不断完善。2021年6月，工业和信息化部发布新版《钢铁行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》），不仅大幅提升减量置换比例，扩大大气污染防治重点区域和产能总量控制范围，明确产能核定依据，更是与钢铁冶炼项目备案管理意见充分衔接，积极引导行业向绿色低碳、兼并重组等方向有序发展。新版《办法》实行后，钢铁企业在置换过程中产能减量力度明显加大，电炉炼钢、非高炉炼铁以及氢冶金装备建设比例逐步增加。

（四）取消全部钢材出口退税，促进国内钢材市场供需平衡

调整出口退税率是我国不同时期调控钢铁市场的重要措施。2021年，全球钢铁需求端恢复速度高于生产端钢材供应，国际钢材市场价格持续走高，国内钢材出口量增加。2021年5月和8月，财政部、税务总局分两次取消热卷等169种钢铁产品出口退税，落实钢铁行业以满足内需为主、不以出口为导向的行业定位。随着钢铁产品出口退税政策调整的进一步落实，2021年7-11月钢材出口量持续下降，国内钢铁产品优先满足国内下游用钢需求，促进国内钢材市场供需平衡。

（五）严格钢铁行业能效约束，推动企业绿色升级发展

高耗能行业是国民经济的重要组成部分，如何更好的指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，是“十四五”时期高耗能行业的重点工作。2021年10月-11月，国家发展改革委等5部门先后印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，明确提出钢铁等25个重点领域的能效标杆水平和基准水平，强调要发挥标准的引领作用，分类推动项目提效达标、限期分批改造升级、完善相关配套政策等要求，严格行业能效约束，持续提升节能降碳潜力。

（六）发布原材料工业发展规划，引领行业高质量发展

“十三五”以来，虽然我国原材料工业转型升级成效显著，综合实力稳步增长，但当前短板和瓶颈依然突出。特别是在新形势下，我国原材料工业绿色低碳发展任重道远。2021年12月，工业和信息化部、科技部、自然资源部联合编制《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称《规划》），明确目标要求，提出“五化”任务和五大工程，提升原材料工业发展质量和效益。按照《规划》要求，“十四五”期间钢铁行业将重点开展优化布局、集群发展等工作，实施节能低碳行动，推进超低排放改造，引领钢铁行业高质量发展。

此外，国家发展改革委还印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（2021年9月）、《“十四五”循环经济发展规划》（2021年7月），生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（2021年5月），完善能耗双控管理，加强“两高”项目生态环境源头防控，推动“十四五”循环经济发展，助力我国实现碳达峰碳中和目标。

三

结语

回顾2021年，钢铁产业政策布局基本完成，中共中央、国务院，以及国家有关部门发布的一系列顶层设计和重磅政策，为钢铁行业加快构建、完善高质量发展政策体系奠定了政策基础。2021年发布的热点产业政策以及已经完成征求意见即将发布的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》，将推动钢铁工业围绕绿色低碳、智能制造、集中集群、供应安全以及标准化、品牌化、国际化和产业链现代化等重点工作，进一步深化供给侧结构性改革，促进行业绿色低碳高质量发展。